中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公廳印(yin)發了《關于(yu)解(jie)決形(xing)式(shi)主義(yi)突出問題為基層減負(fu)的通知》。全文如下：

黨的十(shi)八大以來，習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)就加(jia)強(qiang)黨的作(zuo)(zuo)風建設，力戒形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作(zuo)(zuo)出一系列重要指示(shi)。近期，習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)專(zhuan)門作(zuo)(zuo)出重要批示(shi)，強(qiang)調2019年(nian)(nian)要解決一些困(kun)擾基(ji)層(ceng)的形(xing)式主(zhu)義問題，切實(shi)為(wei)基(ji)層(ceng)減負(fu)。為(wei)貫徹落實(shi)習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)重要指示(shi)批示(shi)精神(shen)，更(geng)好為(wei)基(ji)層(ceng)干部(bu)松綁減負(fu)，激勵廣大干部(bu)擔當作(zuo)(zuo)為(wei)、不懈奮(fen)斗，經中央(yang)領(ling)導同志同意，決定將2019年(nian)(nian)作(zuo)(zuo)為(wei)“基(ji)層(ceng)減負(fu)年(nian)(nian)”，現就有關工作(zuo)(zuo)要求通(tong)知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持用(yong)習近平新時(shi)代(dai)中國特色社會主(zhu)(zhu)義思(si)想武(wu)裝頭腦，在(zai)深(shen)化(hua)消化(hua)轉化(hua)上(shang)下(xia)功夫，把理(li)論學習的(de)(de)成效體現到增強(qiang)黨(dang)性修養、提(ti)高(gao)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能力、改(gai)進工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風、推(tui)動(dong)黨(dang)的(de)(de)事業(ye)發(fa)(fa)展上(shang)。將(jiang)力戒形式主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為全黨(dang)開展的(de)(de)“不(bu)(bu)(bu)忘初心、牢記(ji)使(shi)命”主(zhu)(zhu)題(ti)教(jiao)育重要內容，教(jiao)育引導(dao)(dao)(dao)黨(dang)員干部牢記(ji)黨(dang)的(de)(de)宗旨，堅(jian)持實事求(qiu)是(shi)的(de)(de)思(si)想路線，樹立正確(que)政績觀，把對(dui)上(shang)負責(ze)與對(dui)下(xia)負責(ze)統一起來(lai)。從領導(dao)(dao)(dao)機關(guan)首先是(shi)中央(yang)和國家機關(guan)做起，開展作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風建設專項整治行動(dong)，發(fa)(fa)揚(yang)斗爭精神，對(dui)困擾基層的(de)(de)形式主(zhu)(zhu)義問(wen)(wen)題(ti)進行大(da)排查，著重從思(si)想觀念、工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風和領導(dao)(dao)(dao)方法上(shang)找根(gen)源、抓整改(gai)。嚴明政治紀(ji)律和政治規矩，認(ren)真汲(ji)取秦嶺(ling)北麓西安境(jing)內違建別墅(shu)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)深(shen)刻教(jiao)訓，堅(jian)決防(fang)止和糾正落實黨(dang)中央(yang)決策部署不(bu)(bu)(bu)用(yong)心、不(bu)(bu)(bu)務實、不(bu)(bu)(bu)盡力，口號(hao)喊得震天響、行動(dong)起來(lai)輕飄飄的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，真正把樹牢“四個(ge)意識(shi)”、做到“兩個(ge)維護”的(de)(de)要求(qiu)落到實處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認(ren)真貫(guan)徹落(luo)實中(zhong)央(yang)八項(xiang)規定及其實施細則(ze)精神，從(cong)中(zhong)央(yang)層(ceng)面做起，層(ceng)層(ceng)大(da)幅度(du)精簡文(wen)(wen)件(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，確保發(fa)給(gei)縣級(ji)以下的(de)文(wen)(wen)件(jian)、召開(kai)(kai)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)減(jian)少30%－50%。發(fa)揚(yang)“短(duan)實新(xin)”文(wen)(wen)風(feng)，堅(jian)(jian)決壓(ya)縮篇幅，防止(zhi)穿靴戴帽、冗長(chang)空洞，中(zhong)央(yang)印(yin)(yin)發(fa)的(de)政策(ce)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)原則(ze)上(shang)不(bu)(bu)超過10頁(ye)，地(di)方(fang)和(he)(he)部門也(ye)要(yao)按此從(cong)嚴掌握。地(di)方(fang)各級(ji)、基層(ceng)單(dan)位(wei)貫(guan)徹落(luo)實中(zhong)央(yang)和(he)(he)上(shang)級(ji)文(wen)(wen)件(jian)，可結合實際制定務(wu)實管用的(de)舉措，除有明確規定外(wai)，不(bu)(bu)再制定貫(guan)徹落(luo)實意(yi)見和(he)(he)實施細則(ze)。科(ke)學確定中(zhong)央(yang)文(wen)(wen)件(jian)密級(ji)和(he)(he)印(yin)(yin)發(fa)范圍，能公開(kai)(kai)的(de)公開(kai)(kai)。少開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)短(duan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)管用的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上(shang)級(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)原則(ze)上(shang)只(zhi)開(kai)(kai)到下一(yi)級(ji)，經批(pi)準(zhun)直接開(kai)(kai)到縣級(ji)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，不(bu)(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴禁隨意(yi)拔(ba)高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)規格、擴大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)規模，未經批(pi)準(zhun)不(bu)(bu)得(de)要(yao)求黨委和(he)(he)政府主要(yao)負責同志(zhi)以及部門一(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減(jian)少陪會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提倡合并開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套(tao)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)，多(duo)采用電視電話、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)等(deng)形式。提高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)實效，不(bu)(bu)搞照本宣(xuan)科(ke)，不(bu)(bu)搞泛泛表態，不(bu)(bu)刻(ke)意(yi)搞傳(chuan)達不(bu)(bu)過夜(ye)，堅(jian)(jian)決防止(zhi)同一(yi)事(shi)項(xiang)議(yi)(yi)而不(bu)(bu)決、反復(fu)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改(gai)革會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)公文(wen)(wen)制度(du)，選(xuan)擇一(yi)些地(di)方(fang)和(he)(he)單(dan)位(wei)開(kai)(kai)展治理文(wen)(wen)山會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海工作試(shi)點(dian)。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公(gong)廳關于統籌規范督查(cha)(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)考核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》貫(guan)徹落實(shi)，嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)(zhi)總量，實(shi)行(xing)年度計(ji)劃和審(shen)批(pi)報(bao)(bao)備制(zhi)(zhi)(zhi)度，中(zhong)(zhong)央和國家(jia)機關有(you)(you)關部門原則上每年搞1次綜合(he)性督查(cha)(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)考核，對(dui)縣鄉村和廠(chang)礦企業學校的(de)(de)督查(cha)(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)考核事(shi)項減少50%以上的(de)(de)目標要(yao)確保執行(xing)到位(wei)。強化結(jie)果導向，考核評(ping)價一個地方和單位(wei)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關鍵(jian)看有(you)(you)沒有(you)(you)解(jie)決實(shi)際(ji)問題、群(qun)眾的(de)(de)評(ping)價怎么樣。堅(jian)決糾正(zheng)機械(xie)式做(zuo)法(fa)(fa)，不(bu)得(de)隨意要(yao)求(qiu)基層(ceng)填表(biao)報(bao)(bao)數、層(ceng)層(ceng)報(bao)(bao)材(cai)料，不(bu)得(de)簡(jian)單將有(you)(you)沒有(you)(you)領導批(pi)示(shi)、開會發文(wen)、臺賬記錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)筆(bi)記等(deng)作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是否(fou)落實(shi)的(de)(de)標準，不(bu)得(de)以微信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群(qun)、政務(wu)APP上傳(chuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場景截圖或錄制(zhi)(zhi)(zhi)視(shi)頻來代替對(dui)實(shi)際(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評(ping)價。嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)(zhi)“一票否(fou)決”事(shi)項，不(bu)能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層(ceng)推卸(xie)責任。對(dui)涉(she)及城市評(ping)選評(ping)比表(biao)彰的(de)(de)各類創建活動進行(xing)集中(zhong)(zhong)清理，該(gai)撤銷的(de)(de)撤銷，該(gai)合(he)并的(de)(de)合(he)并。對(dui)巡視(shi)巡察、環保督察、脫貧攻(gong)堅(jian)督查(cha)(cha)(cha)(cha)考核、政府大督查(cha)(cha)(cha)(cha)、黨建考核等(deng)，牽頭部門也要(yao)傾聽(ting)基層(ceng)意見(jian)進行(xing)完(wan)善，提出(chu)優化改進措施(shi)。調查(cha)(cha)(cha)(cha)研究、執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)等(deng)要(yao)輕車簡(jian)從(cong)、務(wu)求(qiu)實(shi)效，不(bu)干(gan)擾基層(ceng)正(zheng)常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴管和(he)(he)厚(hou)愛結合，實事求(qiu)是、依規(gui)(gui)依紀依法(fa)(fa)嚴肅問責(ze)(ze)(ze)、規(gui)(gui)范問責(ze)(ze)(ze)、精準問責(ze)(ze)(ze)、慎重問責(ze)(ze)(ze)，真正起到問責(ze)(ze)(ze)一(yi)個、警醒一(yi)片的(de)(de)效果。修訂《中(zhong)國共產(chan)黨問責(ze)(ze)(ze)條例(li)》。有效解(jie)決問責(ze)(ze)(ze)不力和(he)(he)問責(ze)(ze)(ze)泛化簡(jian)單化等(deng)問題。正確對待(dai)被問責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，對影響(xiang)期滿、表現(xian)好的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，符合有關條件的(de)(de)，該使用的(de)(de)要(yao)使用。制定(ding)紀檢監(jian)察機關處理檢舉控告工(gong)作(zuo)規(gui)(gui)則，保障黨員權利，及時(shi)為干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)澄清正名(ming)，嚴肅查處誣告陷害行為。改進(jin)談話和(he)(he)函詢工(gong)作(zuo)方法(fa)(fa)，有效減輕(qing)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)不必(bi)要(yao)的(de)(de)心理負擔。把(ba)“三個區分開來”的(de)(de)要(yao)求(qiu)具體化，正確把(ba)握干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)在工(gong)作(zuo)中(zhong)出現(xian)失(shi)誤錯誤的(de)(de)性質和(he)(he)影響(xiang)，切實保護干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)干(gan)(gan)(gan)(gan)事創(chuang)業的(de)(de)積極性，為擔當者(zhe)擔當，為負責(ze)(ze)(ze)者(zhe)負責(ze)(ze)(ze)。對基層干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)特別(bie)是困難(nan)艱苦(ku)地(di)區和(he)(he)奮(fen)戰(zhan)在脫貧攻堅第一(yi)線的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，給予(yu)更多(duo)理解(jie)和(he)(he)支持，在政策、待(dai)遇等(deng)方面(mian)給予(yu)傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統一領導下，建立中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面整治(zhi)形式(shi)主(zhu)(zhu)義為基層(ceng)減負專(zhuan)項工作機制，由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)牽頭，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀委國家監委機關、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)組(zu)織部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)宣傳部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)改革辦(ban)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和國家機關工委、全(quan)國人(ren)大(da)常委會辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)、國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)、全(quan)國政協辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)等(deng)參加，負責統籌協調推進落實工作。各地區(qu)各部(bu)(bu)門黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）要切實履行主(zhu)(zhu)體責任(ren)，一把手負總責，黨(dang)(dang)委辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)（室(shi)）負責協調推進落實，把力(li)(li)戒形式(shi)主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義作為重要任(ren)務，拿出有效管(guan)用(yong)的(de)整治(zhi)措施。加強政治(zhi)巡(xun)視(shi)和政治(zhi)督查，加大(da)輿論監督力(li)(li)度(du)，對(dui)形式(shi)主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義典(dian)型(xing)問題點名道姓通報曝光，對(dui)干(gan)實事(shi)、作風好的(de)先進典(dian)型(xing)及時總結推廣，為廣大(da)黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)(bu)作示(shi)范、樹標桿。